ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФІНАНСОВОЇ СПРОМОЖНОСТІ ОБ’ЄДНАНЬ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД У ФРАНЦІЇ

Анотація

У статті розглянуто особливості французького правового ресурсу, спрямованого на забезпечення фінансової спроможності територіальних громад. З’ясовано, що для під-вищення життєздатності комун та зростання ефективності їхньої діяльності національне законодавство пропонує два шляхи: об’єднання кількох комун в одну та об’єднання на основі співробітництва між ними.
Виявлено, що перевага надається саме міжкомунальному співробітництву, переду-сім тому, щоб дотриматися принципу добровільності, оскільки в процесі об’єднання комуни здебільшого не бажають втрачати статус окремої територіальної громади.
Показано, що французьке законодавство надає комунам значну підтримку для об’єд-нання на основі співпраці між ними, яка полягає не тільки у виборі більш оптимальної моделі відповідно до місцевих потреб, але й у фінансовій підтримці від держави для зацікавлених територіальних громад. З’ясовано також, що міжкомунальні об’єднання мають значні переваги, які полягають у спільному використанні ресурсів для реалізації затратних проектів, розбудови інфраструктури та отримання додаткових фіскальних надходжень. Серед таких об’єднань переважають структури з власним режимом оподаткування.
Виявлено, що фінансова спроможність комун досягається передусім за рахунок їхніх власних ресурсів і надходжень у спільний бюджет, вагому частку якого становлять по-датки і збори, а також дотаційних надходжень від держави. Натомість позики і надхо-дження від продажу майна та надання місцевих послуг становлять незначну частку бюджетів територіальних громад.
За результатами дослідження зроблено висновок, що фінансова спроможність територіальних громад є показником доцільного розподілу і використання наявних ресурсів відповідно до місцевих потреб, а також ефективним чинником соціально-економічного розвитку як окремих територій, так і держави загалом. Об’єднання комун на основі співробітництва між ними є вираженням природних прав територіальних громад у підсумку раціонального узгодження місцевих і загальнонаціональних інтересів.
Зважаючи на отримані результати, позитивний досвід Франції може бути засто-совано для успішного реформування місцевого самоврядування в Україні та проведення подальших досліджень за цим напрямом.