ОНОВЛЕНИЙ ВАРІАНТ ПРОЕКТУ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО АДМІНІСТРАТИВНУ ПРОЦЕДУРУ»

Анотація

Охарактеризовано черговий варіант проекту основоположного акта адміністративного законодавства ‒ Закону України «Про адміністративну процедуру», який було подано Кабінетом Міністрів України та зареєстровано у Верховній Раді України у травні 2020 року. З’ясовано основні новації офіційного законопроекту порівняно з його попередніми версіями щодо концептуальних питань: предмета правового регулювання і сфери дії, включаючи проблематику співвідношення з актами спеціального законодавства, а також загальної структури законопроекту. Також у дослідженні описано окремі адміністративно-процедурні норми, що було додано або вилучено в оновленому варіанті.
В результаті проведеного аналізу виявлено як позитивні, так і не надто виправдані новації в останньому офіційному законопроекті. Зокрема, зроблено висновок, що най­істотнішим недоліком є подальша відсутність чіткого визначення майбутньої сфери дії цього загального законодавчого акта та його співвідношення з актами спеціального законодавства. Для усунення цього недоліку запропоновано уже в перших статтях зако­но­проекту пере­рахувати сфери публічного адміністрування, на які цей акт не поширю­ва­тиметься або ж назвати законодавчі акти, у яких діятимуть спеціальні адміністративно-процедурні норми.
Підтримано більшість із передбачених у законопроекті нових юридичних норм щодо впровадження в публічне адміністрування цифрових електронних технологій, однак вка­за­но, що їх розміщення у тексті законопроекту потребує системної переробки з метою логіч­ного та послідовного викладу.
Також з’ясовано, що позитивні доповнення в частині узгодження інших законодавчих актів із нормами майбутнього Закону України «Про адміністративну процедуру» є недо­статніми. У цьому контексті запропоновано, щоб Закон України «Про звернення громадян» загалом втратив чинність, а замість нього розробити та ухвалити Закон України «Про петиції», поряд із аналізованим адміністративно-процедурним актом.