ОСОБЛИВОСТІ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В УКРАЇНІ
ТА КРАЇНАХ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ:
ПОРІВНЯЛЬНО-ПРАВОВА ХАРАКТЕРИСТИКА
Анотація
Державна служба в Україні виходить на якісно новий рівень і за своїми параметрами роботи поступово наближається до визначення публічної служби європейських країн. Проте, незважаючи на спроби реформування державної служби, Україні усе ж не вдалося досягти ефективної її діяльності. У контексті сказаного стає зрозумілим, що нині виникла потреба продовжити процеси реформування державної служби в Україні та вивести її на якісно новий рівень діяльності, враховуючи і рівень суспільного розвитку, і позитивний досвід реформування публічної служби у країнах Європейського Союзу. З цією метою у статті виконано порівняльно-правове дослідження розвитку державної служби в Україні та публічної служби таких країн Європейського Союзу, як Польща, Німеччина, Естонії, Латвії, Литва, та Угорщини з метою можливості впровадження позитивного досвіду у процес реформування державної служби в Україні. В результаті дослідження проаналізовано існуючі практики побудови, реформування та розвитку публічної служби у вищезгаданих європейських країнах, визначено досягнуті успіхи та невдачі, передумови, критерії та характеристики їхнього становлення. Окрім цього, проаналізовано дефініції державної та публічної служби в Україні та країнах Європейського Союзу на прикладі вищезгаданих країн. За результатами дослідження авторами запропоновано замінити термін «державна служба» на дефініцію «публічна служба», що сприятиме утотожненню з «обслуговуванням», а не з «управлінням».
У публікації також наголошено на позитивних і негативних аспектах окремих інститутів державної служби в Україні та окремих країнах Європейського Союзу: акцентовано увагу на важливих недоліках у роботі державної служби Угорщини та Естонії; означено позитивний досвід Німеччини, Польщі та Литви; з’ясовано спільні риси у реформуванні державної служби в Україні та країнах Європейського Союзу на прикладі Польщі.
За результатами дослідження надано рекомендації щодо запровадження окремих позитивних аспектів до Закону України «Про Державну службу».
Ключові слова: публічна служба; Європейський Союз; державна служба; державний службовець; органи державної влади; порівняльно-правовий аналіз.
Повний текст:
PDFПосилання
Referensеs
- Averianov V. B., Derets V. A., Pukhtetska A. A. Kontseptualni zasady reformuvannia orhaniv vykonavchoi vlady Ukrainy z urakhuvanniam yevropeiskykh pryntsypiv ta vymoh nalezhnoho uriaduvannia («good governance»). Forum prava. 2006. № 2. S. 4–12. URL : http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index.
- Borodin Ye. I. Poniattia «derzhavna sluzhba» v Ukraini: dosvid zaprovadzhennia ta rozvytku. URL: http://www.dridu.dp.ua/zbirnik/2016-01(15)/3.pdf.
- Derzhavna sluzhba : pidruchnyk : u 2 t. / Nats. akad. derzh. upr. pry Prezydentovi Ukrainy ; redkol. : Yu. V. Kovbasiuk (holova), O. Yu. Obolenskyi (zast. holovy), S. M. Serohin (zast. holovy) [ta in.]. Kyiv ; Odesa : NADU, 2012. T. 1. 372 s.
- Kovalevich I. P. Zarubizhnyi dosvid zaluchennia hromadskosti do formuvannia ta realizatsii mistsevoi polityky. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia. 2009. Vyp. 2. S. 135–140.
- Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR). 2005. № 35–36, №37. St. 446.
- Lyndiuk O. A. Yevropeiskyi dosvid modernizatsii derzhavnoi sluzhby ta perspektyvy yoho zastosuvannia v Ukraini. Teoretychni ta prykladni pytannia derzhavotvorennia. 2016. Vyp. 19. S. 104–116. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/tppd_2016_19_11.
- Lisnychyi V. V. Politychni ta administratyvni systemy zarubizhnykh krain. Kyiv : Tornado, 2001. 352 s.
- Orhanizatsiia derzhavnoi sluzhby v Ukraini: teoriia ta praktyka : navch. posibnyk / za zah. red. M. O. Bahmet, V. S. Furtatov, M. S. Ivanov. Mykolaiv : MDHU im. Petra Mohyly, 2007. 244 s.
- Pro derzhavnu sluzhbu : Zakon Ukrainy № 889-VIII vid 10 hrudnia 2015 roku. Vidomosti Verkhovnoi Rady (VVR). 2016. № 4. St. 43.
- Systema derzhavnoi sluzhby v krainakh z Federalnym typom administratpvno-derzhavnoho upravlinnia (Nimechchyna, SShA). URL : http://www.pravo.vuzlib.net/book_z1266_page_114.html.
- Skoropad O. Dosvid derzhavnoi sluzhby Nimechchyny yak peredumova efektyvnoho rozvytku ta funktsionuvannia yevropeiskoho administratyvnoho prostoru. Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnia. 2011. Vyp. 3 (47). S. 192–195.
- Ustoichyvost reform hosudarstvennoi sluzhbу v Tsentralnoi y Vostochnoi Evrope spustia piat let posle vstuplenyia v ES. Doklad «SIGMA» № 44 [Еlektronnуi resurs]. URL : http://www.sigmaweb.org/publications/Galina_Rus_SP44_070509.pdf
- Charkina A. O. Pryntsypy derzhavnoi sluzhby v krainakh yevropeiskoho soiuzu (na prykladi Polshchi ta Nimechchyny). Investytsii: praktyka ta dosvid. 2016. № 16. S. 95–99. URL : http://nbuv.gov.ua/UJRN/ipd_2016_16_22.
- Yaniuk N. Aktualni problemy formuvannia publichnoi sluzhby v Ukraini. Visnyk Lvivskoho universytetu. Seriia yurydychna. 2010. Vyp. 51. S. 162–167.
- Paradowska J. Pelniacy obowiazki. Polityka. 2001. 2 czerwca. S. 22–24.
- Rydlewski G. Integracja europejska jakowyzywanie dla administracji publicznej w Polsce. Polityka zagraniczna i wewnetrzna panstwa w procesie integracji europejskiej / [red. E. Halizak]. Warszawa, 2004. S. 63–84.
- Ustawa o sluzbie cywilnej: 18 grudnia 1998 r. Dziennik Ustaw. 1999. № 49. Poz. 483.
- Rydlewski G. Integracja europejska jakowyzywanie dla administracji publicznej w Polsce. Polityka zagraniczna i wewnetrzna panstwa w procesie integracji europejskiej / [red. E. Halizak]. Warszawa, 2004. S. 63–84.
- Ustawa o sluzbie cywilnej: 18 grudnia 1998 r. Dziennik Ustaw. 1999. № 49. Poz. 483.
DOI: http://dx.doi.org/10.30970/vir.2019.46.0.10375
Посилання
- Поки немає зовнішніх посилань.